河北省承德高新区积极探索创新发展之路

承德高新区经过多年发展，逐步形成了“4+3”产业体系。“4”即四大传统产业：以露露集团、颈复康药业等企业为代表的食品医药业；以热河克罗尼仪表等企业为代表的仪器仪表制造业；以富泉石油等企业为代表的装备制造业；以比亚迪电动汽车等企业为代表的新能源汽车制造业。“3”即三大重点培育产业，大数据电子信息、智能环保和装备制造、生命医学大健康产业。承德高新区站在全市创新的“桥头堡”和对外开放的“前沿阵地”上，积极在产业培育、科技创新等方面进行有益探索，努力走出一条创新发展之路。

坚持规划引领，进一步明晰发展思路和方向

围绕承德市京津水源涵养功能区的定位，承德高新区聚焦全市“十大绿色产业”，结合区域实际，选定了大数据电子信息等三大特色产业，进行重点培育，着力构建现代产业体系。在空间形态上，明确“产城共建、以产为主、以城促产、产城融合”的发展思路，打造“一区三园”发展格局。“一区”，即推进承德市南部新城区建设，推动高新区由产业聚集区向综合性优质新城转变，最终实现与京津地区同质化发展。“三园”，即推进大数据电子信息、智能环保和装备制造、生命医学大健康三个产业园建设。在产业定位上，按照承德“京津水源涵养功能区”和“京津冀大数据走廊重点支撑城市”定位，进一步明晰产业发展方向，由传统的食品医药等产业向大数据、大健康、节能环保、休闲旅游等绿色产业转变。在科技创新上，围绕加快进入国家级高新区第二方阵的奋斗目标，制定实施了《承德高新区科技创新三年行动方案》，加快科技强区进程，力争到2020年，实现高新技术企业增加到100家，科技型中小企业增加到500家，高新技术增加值等指标持续快速增长。

坚持筑巢引凤，不断提高区域承载能力

围绕电子信息大数据、智能环保和装备制造、生命医学大健康、文化旅游、商业金融服务5大产业体系，通过搭建孵化平台、完善基础设施等举措，提高创新发展要素保障，加快开发建设步伐。

推进全链条平台建设，加快科技创新主体培育。总投资近20亿元，建设“创业创新苗圃—孵化器—加速器—产业园”的全链条式孵化平台，加快培育创新市场主体。一是众创空间建设。与区内高等院校、企业合作建设众创空间4个，总面积近2万平方米，为创业者提供初期创业场所、资金支持、技术服务等，目前已入驻企业、团队近100家。其中，总投资1亿元的大学生创新创业园，已聘请北京创业公社运营管理，可容纳400名大学生开展双创活动。二是孵化器建设。投资近10亿元，建设承德大数据研发展示中心、承德中关村创新创业大厦等4个科技孵化器，并对现有科技大厦进一步改造升级，规范管理，形成5大科技企业孵化器，总孵化面积10万平方米，为各类企业提供了广阔的创新创业平台。三是加速器建设。总投资6亿元，重点建设加速器2个。力海企业港一期10万平方米，已具备100家企业入驻能力；承德微型智慧创业创新科技园实行订单式标准厂房及配套建设，已具备15家制造类企业入驻条件，可加速企业向“工业4.0”计划推进，促进产业集聚和转型升级。四是产业园建设。重点推动北京朝阳区承德产业园等十个“园中园”建设，形成以项目支撑小园，以小园支撑园区的“园中园”发展模式。

强化生产要素保障，补齐发展短板。一是完善基础设施建设。重点推进“四桥七路”及其附属工程建设，区内路网架构基本完善，交通环境大幅提升。通过谋划综合管廊工程，实现各类管线在地下空间的合理布局、集约利用。为解决大数据产业园能源供应及数据传输问题，谋划建设大数据能源中心及北京至承德光纤直连项目，为大数据产业发展创造了必要条件。二是积极破解资金瓶颈。通过培育融资平台、争取地方政府债券、有序放量地产供应、积极争取专项资金支持等方式，着力破解资金瓶颈。近两年来，累计完成融资100多亿元，有力支持了园区建设发展。

创新园区建设方式，加快开发建设步伐。充分发挥区属国有企业创元集团在投融资平台、基础设施建设、项目培育孵化、提供公共服务等方面的主体作用，组建高素质的开发建设运营管理团队，逐步承担起全区的经济开发建设任务，以市场化的运营理念和企业化的管理手段，加快区域开发建设步伐。一是通过代建，使企业轻资产介入。采取由创元集团摘地建厂的方式促进项目落地，拟入驻企业只需提出厂房的订制需求即可租赁入驻，最大程度上节约企业基础设施投入和精力，推动企业专心致力于产品研发和生产。两年来，已完成代建项目23个。二是通过股权投资，为企业提供资金支持。由创元集团进行股权投资，待企业孵化成熟，再出让国有股权，从而达到支持企业发展，孵化企业的目的。既减轻了企业的资金压力，也为项目发展开辟了新的路径。三是通过委托管理，实现资产管理和服务市场化运营。将“双创”空间运营、物业服务、市政服务等服务职能全部交由创元集团负责，通过市场化的方式，进一步减轻了高新区职能部门开发建设压力，提高了社会管理能力，进一步增强了整体发展活力。

坚持深化变革，营造良好创新创业环境

牢固树立环境就是生产力的理念，针对体制机制不活、资金短缺等制约高新区加快发展的主要问题，通过变革的方法和手段，弥补差距不足，不断提升服务发展的能力和水平。

深化管理体制革新，打造高效行政环境。通过行政管理体制变革，淡化行政色彩，实行“大部制”管理、全员聘用制、绩效薪酬考核，形成机构精简、工作高效的行政管理和服务体系。通过经济管理体制革新，把管委会内设机构的经济开发建设职能逐渐剥离，以区属国有企业为载体，通过“政府引导＋市场化运作”的开发建设模式，实现市场化运作,增强经济发展活力。

深化行政审批变革，打造优质政务环境。 按照“一枚公章管审批、一个中心全覆盖、进门办事一次成”的服务目标，以全省“证照分离”试点和全市“承德办事一次成”为抓手，积极探索提升政务服务水平新模式、新举措，深入推进行政审批流程再造、互联网+政府服务、智慧服务，最大限度减少审批时限，提高审批效率，营造智慧便捷、规范高效的营商环境。预计到年底70%以上的审批事项可实现“办事一次成”。

强化政策扶持，打造优惠政策环境。通过政策激励，达到促进创新创业、培育产业发展的目的。在产业扶持方面，制定出台了《关于支持重大新兴产业发展意见》，设立产业发展专项基金，用于支持产业项目建设。针对园区内大数据电子信息、节能环保等新兴产业，在达到约定标准后，可享受个税返还、产业资金扶持等优惠政策。在人才引进方面，制定出台了《关于做好就业创业工作实施方案》，对人才培养引进、高校毕业生、创业园区和入驻企业园区人员等七个方面进行政策扶持，最多可给予400万的资金支持。依托区内高等院校资源，建立政企、校企合作关系，满足企业专业技术人才需求；引进天津中德应用技术大学承德分校项目，提升高等技术人才培养能力。(吕德君 王东辉 通讯员 姚腾)