李沧区司法局创新“枫桥经验”助力平安建设

2019年开年之际，李沧区司法局根据司法部关于“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”的工作要求，联合虎山路街道办事处，在虎山花苑社区创新打造了“枫桥经验”李沧样式“有事来商量”综合服务中心。中心本着民情协商有载体、解决问题有平台等有效举措，广泛开展基层一体化、融合化、规范化、法治化、社会化治理活动，打开基层社区综合治理新局面。

百姓议事员深入居民充分发挥党支部在协商中的统领作用。把党的领导贯穿于社区协商各个环节，以民主促进社区和谐发展，并提出“有事您说不怕烦，搭建平台找资源；定准方向服好务，商讨研究解民难；量化问题常回访，画好党群同心圆”工作理念，确保社区协商的正确方向。不断加强协商的组织建设、制度建设，确保协商中支部作用的有效发挥。充分发挥党小组党员在协商中的组织带动作用。组织动员各党小组积极参与社区协商实践活动，做好政策宣讲、法规宣传、协商服务等工作；充分发挥好党员密切联系社区居民的积极作用，与社区居民共同参与到民主协商中来。切实保障居民在协商中的知情权、参与权、表达权、监督权，找到满足居民意愿与法规要求的最大公约数。

充分发挥居民在协商中的主动参与作用。设立“百姓议事员”，议事员深入居民区，收集汇总居民所反映的问题和意见，形成社区公共事务议题。通过“自下而上”的社区公共事务议题产生机制，把居民生活中迫切需要解决的问题作为协商议题，使社区内的民主协商更接地气，更具实效，激发居民参与社区议事的内生动力。上线小程序网上议事李沧区司法局和虎山路街道从社区实际出发，通过全方位统筹，立体式谋划，盘活传统资源，整合新型资源，搭建多元化的社区公共议事平台，使民情协商能够多维度开展、高效率运行。

搭建阵地平台。街道以公共法律服务站为依托，以专业社会组织为支撑，组建“法治宣传”“法律咨询”等多支队伍，为议事平台提供针对性服务。在社区搭建“有事来商量”服务平台，充分发挥社区“五老队伍”“社区法律顾问”“居民代表”和热心居民参与到社区“有事来商量”活动中来，对社区事务进行协商，了解居民需求，化解邻里矛盾。一些大问题、专业性矛盾做好筛选记录，交由街道协调解决。

整合资源平台。以街道行政职能部门为协调，全面整合辖区企业、驻地单位、物业、社区、社会组织、社区队伍以及社区骨干等协商议事主体，积极引导辖区资源参与民情协商，定期组织开展社区事务协商座谈会、社区协商议题成效评估会等，加强社区协商框架的完善和社区依法治理创新，推进社区协商主体多元化。

建立网络平台。网上协商没有时间和空间的限制，可以促进协商的充分参与，也可以避免由于面对面讨论所顾及的“人情因素”对协商效果的影响。制作“民情协商”小程序，推进网上协商，使在外的社区居民可以及时在网上说事议事；规划网上“学习角”，学习常用的法律法规增强自己素质，区司法局在议事中心开通了“李沧普法与公共法律服务网络平台”；将成功案例拍摄成微课，现身说法，增强代入感，通过视频对自身问题进行剖析，寻找解决方法。打通多部门协同战难题结结合街道居民诉求和社区问题的类别与领域，通过实地走访、社区访谈、科学评估等形式，进行梳理分类和汇总，明确“五类”问题事项，按照分类，采取“老社区用老邻居处理老问题、新社区用新队伍解决新矛盾、专业事找专业人专业手法解决”的方式梯次处理，促进协商内容模块化，让居民真正感受到政府的关怀，增强生活幸福感和满意度。

建立重大事项协商机制。充分发挥社区区域化党建联动平台作用，针对社区重大事项，在党组织主导下，联动物业、驻社区单位、党员代表、居民骨干等相关利益方进行广泛协商，让居民做主、居民决策，并建立决策咨询机制。例如，针对社区居民热切关注和反映的小区安全保障问题，利用协商平台征集居民意见，经社区多方协调后，先后对7个小区进行了门禁及蓝牙道闸系统的改造和更新，得到了居民的一致认可与称赞。

建立难事协调解决机制。针对社区难点、热点问题，青岛市李沧区积极开展创新型完善合作共建机制，在充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用的基础上，组织相关利益方进行协商讨论，促进社区难事能够合理、科学、规范的解决。例如居民普遍反映辖区周边交通拥堵，严重影响周边居民的日常生活，且很难解决，针对此类问题，街道牵头组织周边社区居委会、李沧交警、社区法律顾问、党员代表、居民骨干等开展“进社区恳谈会”，通过会议研究和建议征求，制定了五指峰路、巨峰路、富蕴路、赤水路划停车泊位和循环行车方案，有效缓解了该地区交通堵塞的问题，解决了一大难事，赢得了周边居民的肯定。建立急事、杂事多元快速应对机制。在完善“定人、定责、定时、定效”工作法的基础上，启动快速应急系统，制定完善应对方案，及时有效解决社区急事；建立完善社区服务体系网络，针对社区杂事、小事等事项，整合社会资源，根据问题的特性进行有效处理，将邻里之间的小情绪、小火苗消除在源头，成为矛盾纠纷的“减压阀”和“灭火器”。

打造高素质人才队伍建好三支队伍。建好“专家队伍”，如法治宣传、法律咨询、人民调解、心理咨询等，为社区百姓提供专业化的服务。建好“社工队伍”，通过社会组织整合、链接资源，推进问题的解决进程。建好“乡贤队伍”，汇集社区有威望、有能力的人以及“五老”队伍成立“乡贤理事会”，通过拉家常、讲道理的方式将一些小矛盾、小纠纷、小隐患，化解在平常，消除在无形。增强工作能力。增强能力，一靠学习，二靠实践。在学习方面，加强专业性培训和重难点问题的集智攻关。实践方面，主要是做到“双向协商”“五个百”“六必访”。“双向协商”，不仅对社区建设建言献策等“好事”要商量，对社区建设出现的问题以及服务保障不到位等“坏事”也要商量；不仅对居民提出的问题、产生的矛盾要商量，对居民没有提出的也要通过走访、调研发现问题进行商量；不仅群众遇到困难找干部商量，干部开展工作也要找群众商量。 “五个百”，进百家门，耐心听居民倾诉；知百家情，主动研究居民问题；暖百家心，真诚做居民工作；和百家亲，热情为居民送服务。“六必访”，困难群众、独居老人、残疾家庭、流动人员、老党员、帮扶对象必须走访到位。通过多项举措，把“好事”办得更好，将“坏事”一一化解，让群众满意，使社区和谐。

聚集优秀人才。把人才作为第一资源，根据协商实际需要，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，进一步完善人才工作体制机制，形成与人才成长和发展相适应的管理体制、政策法规、市场机制和社会氛围，努力把各类优秀人才集聚到为基层工作排忧解难中来，真正做到“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，就地能化解"。同心同德、和衷共济，有事来商量、好商量、多商量，就能够调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，汇聚起更大的力量，走出一条基层社区综合治理之路。 （通讯员 孙开珍）